5月17日，大连市公安局甘井子分局发布警情通报。

[57]参见[德]弗里德里希•迈内克：《德国的浩劫》，何兆武译，商务印书馆2012年版，第79～84页。

在规划确定的边界内，土地原主仍能像以前那样使用和开发土地，将来租期届满后也可提出续期申请。另一方面，关于土地增值收益，我国眼下并没有确切的法律或政策定义。

涨价全部归公也变为地利共享。这种义务可能是要求所有者完全交出对土地的占有和使用权，如征收，也可能是对占有和使用的限制，如规划控制。第三，将土地发展权和土地增值收益的配置脱钩，让集体和农户在一次和二次分配中都能获得增值收益，进而更加公平地实现地利共享。事实上，早在中世纪，为了补贴公共开支，英国就已经开始收回公共基础设施建设给私有土地带来的涨价。摘要:  土地发展权归公还是归私，土地增值收益如何公平分配，是当下中国土地管理制度改革的重点和难点。

尊重私有土地财产权利、维护市场自行运作和限制公权力干预始终是立法者无法忽视的重要价值。但即便有此限定，报告仍然认为：土地所有权国有化政策固然在理论上站得住脚，实际操作却会遇到三大障碍。监票人和总监票人的具体工作事项也需明确作出规定。

持不同意见或相反意见的人在未来仍然有机会将他们的意见再次付诸表决，而无须通过暴力或革命的方式来解决分歧。一些国家规定了违宪审查制度对议会通过的法律是否合宪进行审查并做出裁决就属于这种制度。5.对表决异议的处理 代表如果认为秘密写票和电子技术设备、监票、记票等存在违法违规情形，有权向大会主席团提出书面异议。（第18条）这一规定实际确立了多种表决方式。

已经形成的惯例是，会议表决过程及表决结果均向社会公开。如有多个表决事项需在不同会议上交付表决，由主席团决定表决的先后次序。

目前，全国人大各专门委员会组成人员的表决采用无记名按表决器方式，但并没有的法律依据，需要在表决制度中予以规定。每次人代会都通过表决办法以规定此次会议中表决的具体程序，每个表决办法都只使用一次而不是重复使用，也就是说，表决办法只是临时性的，其规定不具有普适性效力。评价一个社会的民主时，不仅要问实行什么规则，而且要问在何处实行，是否始终一致。（2）规定了全国人大主席团、代表团的表决基准。

有的规定因存在自由裁量空间，可能使表决结果失真。（2）对全国人大与全国人大常委会的表决程序分开规定。民主政治比较稳定的国家的议会，一般都有一整套成熟、稳定的表决制度。（第22条）对交付表决前的提案的撤回，是否须经主席团同意，3部法律的规定不一致。

（第42条）全国人大表决实践中，监票人、总监票人产生的程序是，监票人由各代表团推选1名，2名总监票人由主席团在监票人中指定，经大会表决通过。具体说来，就是要通过前述全面修改全国人大议事规则关于表决制度的条款来予以实现。

1992年通过的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定，代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。这一方面实现了表决的意见聚合功能，另一方面也实现了表决的合法化功能，后者是少数意见服从多数意见的基础。

（二）建立全国人大统一会议表决制度的基本原则 建立全国人大统一会议表决制度应坚持两项基本原则：（1）民主原则。相反，如果表决事项并不那么重要，其表决程序可相对简单化，表决的具体程序在执行时具有一定的灵活性，这样可以提高会议效率。（2）充分促进全国人大会议表决制度的功能发挥，通过全国人大会议表决制度的实际运行积极推进我国民主政治与法治国家的建设。表决制度一般集中规定在议会的议事规则中，表决制度的核心内容往往也规定在宪法中。之所以作出区别规定，应是基于人大会议级别越高其表决应越严肃、越规范的考虑。如对代表的表决免责规定，全国人大组织法、选举法、代表法、全国人大议事规则都是完全照搬。

（第12条）全国人民代表大会会议进行选举和通过议案，采用无记名投票方式或者举手表决方式。全国人民代表大会议事规则第36条第1款规定，全国人民代表大会会议选举或者决定任命，只能采用无记名投票方式。

如果有决定任命议程，则任命表决办法与选举办法由大会第一次全体会议通过。（第33条）各级人民代表大会的代表候选人，获得选区全体选民或者选举单位的代表过半数的选票时，始得当选。

此时关于会议表决制度的规定虽然较为笼统、粗疏，但大体上仍可看作是建立了以后全国人大会议表决制度的基本框架：（1）规定了政治协商会议举行会议需要代表参加会议的法定最低人数，即须有参加代表过半数的出席，始得开会。历次全国人大会议采用表决器表决的决定任命有：七届人大三次会议决定中央军事委员会人选（除中央军委主席）、七届人大四次会议决定国务院副总理和国务委员、八届人大三次会议决定国务院副总理。

10.明确表决的完成时限 可参考国外议事规则中规定的表决完成时间，规定完成一项表决所需要的大致时间，由大会主持人严格执行。[[15]] 四、建立全国人大统一会议表决制度的初步构想 表决制度是现代民主制度的核心。（4）对县以上人大代表和乡、镇、市辖区和不设区的市人大代表的选举表决方式作了区别规定。鉴于全国人大会议表决制度发展至今的基本脉络及存在的主要问题，本文尝试提出建立全国人大会议统一表决制度的主张。

二是表决的议案未获通过的法律效力。统一表决制度 所谓表决，是指三人以上的群体（团体）组成人员就某待决提议（议案），以举手、投票等方式表达赞成、反对或弃权的意见，最终根据多数意见做出决定的活动。

他们根据选举和表决的需要承担相关监督工作。三是有权参与表决投票的人员范围。

这符合全国人大组织法的规定，但却不符合全国人大议事规则的新规定，即选举和决定任命采用无记名投票方式。（4）还规定由全体大会通过表决办法。

另一方面，代表法还规定对代表表决权的法律保护。通过修改全国人大议事规则，建立全国人大会议统一表决制度，已经成为推进我国民主政治与法治国家建设的关键环节。如候选人所获选票不足半数时，应另行选举。虽然现行宪法的4次修改，均采用无记名投票方式，但依据该条规定，也可以采用记名投票方式。

而后者可以在无记名投票和举手（代投票）两种表决方式中任选其一。通过表决解决意见分歧并形成多数意见，是人类社会迈向民主的关键步骤。

通常情形是，赞成与反对（有时还有弃权）的票数达到一定比例，而法律明确规定达到某一比例表决产生某种法律效果，如多数国家的法律均规定普通法律案在议会获得半数以上多数即通过，而宪法修正案需三分之二或四分之三多数通过。全国人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席，始得举行。

须有出席代表过半数的同意，始得通过决议。本文随后的讨论将限定在这个框架之内。

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